今年是反家庭暴力法實施5周年。這部法律自誕生起，就受到了社會的極大關(guān)注。自2016年頒布實施以來，中央各部門和各地普遍重視貫徹實施反家庭暴力法工作，把反家庭暴力作為促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重要方面。如今5年過去，這部法律在實施中還存在哪些不足？還需要做好哪些配套工作？2021年全國兩會上，代表、委員們依然在關(guān)注。

　　報警系統(tǒng)單獨列項，家暴不是家務(wù)事

　　2020年國慶前夕，四川藏族婦女拉姆被前夫燒死案引發(fā)公眾強烈關(guān)注。據(jù)媒體報道，拉姆一直反抗家庭暴力，但多次報警無果，接案民警一看是“兩口子”就說是家務(wù)事管不了。案件發(fā)生后，網(wǎng)民對家暴現(xiàn)象憤懣不平，還有人指責基層公安不作為，呼吁出臺“拉姆法案”。

資料圖：拉姆。來源：央視

　　不久前，山東德州女子方某洋被家暴致死的案件中，受害人長期遭受婆家毆打、虐待、限制與親生父母見面等方式的暴力，“有幾次都驚動了派出所”。但派出所竟以“合法夫妻有不見其父親的自由”為由支持了方某洋婆家的無理要求，也未對虐待事實進行查處，致使家庭暴力不斷反復、升級。

　　“之所以會反復出現(xiàn)這樣的家暴慘劇，很重要一個原因就是缺少必要統(tǒng)計指標的規(guī)范約束，使得部分基層公安干警仍存在‘家庭暴力是家務(wù)事’的錯誤認識，對家暴案件重視不夠、處置不力?！比珖f(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁提到，公安機關(guān)是實施反家庭暴力法的重要職能部門，但是由于目前尚未按照反家暴法的規(guī)定對家暴警情處置及告誡情況進行專項統(tǒng)計，影響了對公安機關(guān)家庭暴力處置情況的有效評估。

　　崔郁介紹，反家庭暴力法第七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓和統(tǒng)計工作。按照這一規(guī)定，無論是最高人民法院的“民保令”，還是民政部對家庭暴力受害人提供庇護救助情況，以及全國婦聯(lián)處理的婦女群眾來信來電來訪，都對家庭暴力進行了專項統(tǒng)計。但公安機關(guān)目前還沒有專項統(tǒng)計。

　　“一方面是沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字，一方面卻是網(wǎng)上不斷出現(xiàn)關(guān)于家庭暴力的虛假數(shù)據(jù)。” 崔郁說，2020年1月以來，央視網(wǎng)等多家媒體在報道我國家庭暴力發(fā)生情況時經(jīng)常引用“中國2.7億個家庭中大約有30%存在家庭暴力?！边@一不實數(shù)據(jù)，但由于缺少官方權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法對類似的不實信息進行有力駁斥。

　　為此，崔郁建議公安部門貫徹落實反家暴法的相關(guān)規(guī)定，在110報警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨列項，作為專項統(tǒng)計指標，做好涉家暴案件的信息登記；推行以書面告誡為主的處置方式，將家暴案件處置情況納入公安機關(guān)統(tǒng)計體系；加強警務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，將家庭暴力告誡情況與110警情、行政、刑事案件進行關(guān)聯(lián)統(tǒng)計，更準確地反映家暴案件的真實發(fā)生情況。通過明確而具體的指標，增強基層公安干警的反家暴意識和能力，引導全系統(tǒng)做好反家暴專項統(tǒng)計工作。

　　制定司法解釋，讓反家庭暴力法執(zhí)行更有效

　　“反家庭暴力法實施5年來，在司法審判實踐中積累了較為豐富的經(jīng)驗，但由于該法相關(guān)制度的規(guī)定較為原則，可操作性不夠，目前的審判實踐仍存在一些問題和挑戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英多年來一直十分關(guān)注反家庭暴力法的制定和實施工作。她指出，目前司法審判對家庭暴力的認定比例偏低，法官對家庭暴力的敏感度不夠，人身安全保護令的核發(fā)率與核發(fā)數(shù)量也不高。 

　　對于這一問題，嚴慧英建議最高人民法院出臺司法解釋，以推動反家庭暴力法得到更為有效的執(zhí)行。

資料圖：嚴慧英。來源：中國網(wǎng)

　　“首先要完善家庭暴力的定義，目前的定義還不足以涵蓋家庭暴力的形式?！?嚴慧英認為，應(yīng)擴大家庭暴力形式，包括侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾、性暴力、經(jīng)濟控制等方式。同時應(yīng)體現(xiàn)對未成年人、老年人、殘障人士的特殊優(yōu)先保護原則，對上述人群有忽視、照料不周等不作為行為的，也應(yīng)認定為家庭暴力。

　　嚴慧英提到，鑒于家庭暴力案件的特殊性，還應(yīng)完善家庭暴力證據(jù)制度，有序區(qū)分加害人。對于涉家暴離婚案件的調(diào)解，應(yīng)進行司法解釋明確相關(guān)原則，如不得就家庭暴力事實的有關(guān)問題進行調(diào)解，只能就婚姻關(guān)系以及婚姻關(guān)系涉及的財產(chǎn)與撫養(yǎng)權(quán)等問題進行調(diào)解?！傲硗猓€要完善人身安全保護令制度，制定以暴制暴案件相關(guān)審判原則?！眹阑塾⒄J為，只有完善相關(guān)問題的司法解釋，才能讓反家庭暴力法真正成為女性的“保護傘”。

資料圖：蘭州市婦女聯(lián)合會婦女維權(quán)服務(wù)中心，一名女性進行家庭矛盾訴說。高瑩 攝

　　預(yù)防家暴，建議加大對違反人身安全保護令行為人的打擊力度

　　2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行。建立完善了人身安全保護令制度。近日，全國人大代表、中華全國律協(xié)副會長、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民采訪時表示，由于審理認定受限、舉證困難，人身安全保護令效果受到極大制約。今年兩會，他提交了一份《關(guān)于有效激活人身安全保護令制度 更好預(yù)防和懲治家庭暴力的建議》，建言應(yīng)擴大人身安全保護令代為申請的主體范圍，對受害人適當降低證明標準。同時，建議法院應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，建立特定機制，確保人身保護令的及時受理、審查和裁定。

劉守民劉守民

　　劉守民還建議，要加大對違反人身安全保護令行為人的打擊力度。如果被申請人違反人身安全保護令，人民法院應(yīng)當及時給予訓誡，可以根據(jù)情節(jié)處以罰款或拘留。涉嫌構(gòu)成犯罪的，可將違反保護令的情形作為涉家庭暴力犯罪案件的加重情形，依據(jù)《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，依法追究刑事責任。

　　全國反家暴社會組織不足百家？代表呼吁構(gòu)建反家暴“聯(lián)盟”

　　全國人大代表、成都經(jīng)典匯文化科技有限公司藝委會辦公室主任、微瀾文化發(fā)展中心主任徐萍本次參會專門帶去了《關(guān)于加強我國反家暴相關(guān)社會組織建設(shè)的建議》。她建議：加強關(guān)于我國反家暴相關(guān)社會組織的建設(shè)，和政府共同發(fā)力構(gòu)建反家暴“聯(lián)盟”，對家暴的行為形成震懾。

徐萍。來源：川觀新聞徐萍。來源：川觀新聞

　　基于調(diào)研，徐萍發(fā)現(xiàn)，我國的反家暴組織相對缺乏，多部門協(xié)作聯(lián)動機制尚未完全發(fā)揮作用。據(jù)她了解，截至2018年底，全國反家庭暴力社會組織總量過低僅有不足百家，主要集中在東中部經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，部分省市自治區(qū)無相關(guān)組織，能夠向邊遠不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的組織所占比重僅為23.3%。

　　徐萍認為，國家可以在設(shè)立條件、稅收減免、行政部門對于社會組織的指導和支持等方面，出臺政策大力扶持反對家庭暴力相關(guān)社會組織的設(shè)立和發(fā)展，以彌補反家暴社會力量的不足。

　　徐萍建議，充分發(fā)揮相關(guān)社會組織在反家庭暴力事件中事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟的作用，以及加強對社會組織自身建設(shè)的指導，“讓更多的人參與到反家暴的事情中來，和政府機構(gòu)一道，形成對家暴行為的震懾?！?/p>